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《甘肃省人民政府办公厅关于加快推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》政策解读

时间:2015-10-08 来源: 浏览次数:

城市地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通讯、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。我省正处在城镇化快速发展阶段,地下基础设施建设水平在全国处于落后,城市范围内反复开挖路面、架空管线密集、管线事故频发等问题尤为突出,推进城市地下综合管廊建设,有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效发展,有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量,有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。
  为贯彻落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发〔2015〕61号),2015年9月,甘肃省人民政府办公厅正式印发《关于加快推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)。这是今后一个时期我省做好城市地下综合管廊建设和管理工作的指导性文件,《实施意见》结合我省实际特点,主要围绕建立统一的建设模式、便捷的融资模式、科学的盈利模式和规范的管理模式等四个模式安排部署工作。总体要求明确、目标任务清晰、重点工作突出、保障措施有力。
  《实施意见》明确了“政府推动、企业为主,市场运作、社会参与”的总体思路,提出了“力争到2020年建成一批具有先进水平的地下综合管廊并投入运营,反复开挖地面的‘马路拉链’问题明显改善,管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升,逐步消除主要街道蜘蛛网架空线,城市地面景观明显好转”的工作目标。
  《实施意见》安排部署了启动实施(2015年)、重点推进和总结经验(2016年-2017年)、全面推进(2017年-2020年)的三个实施步骤和阶段目标。提出了结合全国城市地下综合管廊试点城市建设,在白银市探索城市地下综合管廊可持续发展模式机制,为全省提供可复制、能推广的经验,到2017年,在全省全面推进城市地下综合管廊建设的具体发展模式。
  《实施意见》在国务院办公厅《意见》的要求基础上,明确了全省城市地下综合管廊的建设区域,要求城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求,同步建设地下综合管廊;老城区要统筹考虑地下空间开发、旧城改造、棚户区改造、道路改造、河道改造、老工业区搬迁、轨道交通建设、人防和地下综合体建设,优先考虑地下综合管廊建设;结合建设部发布的《城市地下综合管廊工程技术规范》等标准针对科学编制专项规划、优化工程设计方案、强化工程质量安全提出了明确要求,确保我省地下综合管廊建设有序开展。
  《实施意见》明确了我省地下综合管廊的实施主体,鼓励入廊管线单位入股共同组建或与社会资本合作组建股份制公司,或在城市政府指导下组成地下综合管廊业主委员会,招标选择建设、运营管理单位;鼓励社会资本组建项目公司参与建设运营;鼓励施工企业和建材企业入股参与,投资建设运营地下综合管廊;鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。
  《实施意见》明确要加大政府财政资金投入,一是积极争取中央财政对我省地下综合管廊建设支持,二是省政府有关部门通过现有渠道筹措安排资金给予支持,三是各城市人民政府在年度预算和中期财政规划中优先安排地下综合管廊建设和运营资金。用好用活财政资金,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引领作用。
  《实施意见》指出,在加大财政资金投入的同时,进一步完善和加大金融信贷支持,积极协调银行等金融机构对我省地下综合管廊的贷款支持和融资条件倾斜,同时积极开展特许经营权、收费权等应收账款进行质押担保的融资探索,推动设立省、市级地下综合管廊建设融资平台,支持符合条件的建设运营企业发行债券,鼓励民间资本设立投资基金。用市场运作的模式,充分吸引社会资本广泛参与地下综合管廊的建设。
  《实施意见》根据我省省情,提出了完善管廊管理体制的要求,一是要加快推进管理体制改革,整合职责,明确管理部门;二是要强化运行管理,制定综合管廊管理办法,管廊管理单位与入廊管线管理单位要分工明确;三是推进信息化管理,逐步建立省、市、县三级信息化管理平台;四是严格实施入廊管理,建设地下综合管廊区域内所有规划入廊管线必须入廊;五是入廊管线单位应向地下综合管廊运营管理单位交纳入廊费和日常维护费,切实发挥管廊效益,由省发改委和省建设厅制定指导意见,引导规范双方协商确定收费标准。
  《实施意见》创新的提出了,我省要通过地下综合管廊建设,研究建立管廊产业园区,拉长产业链条,扶持一批省内生产企业,积极培育一批新兴产业,培育一批新型队伍,形成对地下综合管廊的全方位产业支撑,同时打造经济发展新动力。
  《实施意见》还提出了明确各方责任,纳入考核、建立协调机制和督查制度、加大宣传力度等保障措施。