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《甘肃省“6363”水利保障行动方案》解读

时间:2015-08-03 来源:中国甘肃网 浏览次数:

去年5月,国务院部署加快重大水利工程建设,将水利作为稳增长、调结构、促改革、惠民生的重点领域,先后出台了加大政府投入、引导金融支持、吸引社会资本投入等一揽子政策。为贯彻落实国务院重大部署,切实改变我省水利基础设施滞后局面,建立与全面建成小康社会相适应的现代水利工程体系,省政府组织省水利厅在深入调研论证、广泛征求省直有关部门、各市州政府及水利部门意见的基础上,起草了《甘肃省“6363”水利保障行动方案》,经省委常委会及省政府常务会议审议通过,近期由省政府印发实施。
  《方案》从我省实际和特点出发,力求总体要求明确、目标任务清晰、重点工作突出、保障措施有力,共分指导思想、目标任务、建设重点、投入机制和保障措施五部分。
  第一部分指导思想。以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”16字治水方针为“统领”,以扶贫攻坚、与全国一道全面建成小康社会为“目标”,确立了政府市场两手发力、近期远期科学统筹、开源节流并重、建设管理并举“四原则”,提出了推进重大水利工程建设、民生水利发展、水生态治理、节约用水、拓宽融资渠道、深化水利改革等6个着力的“主攻方向”。
  第二部分目标任务。主要是对“6363”水利保障行动的说明,即从2015年起用6年时间,投资3000亿元,构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田水利体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面,努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”
  第三部分建设重点。对照“6大体系”,梳理了水资源配置、区域供水、农村供水、农田水利、防洪减灾、水生态保护6个方面的建设重点,筛选细化了39类主要项目(重点和骨干工程单列,其他项目打包合并)。
  1.水资源配置工程。投资约870亿元,主要包括列入全国172项重大水利工程的引洮二期、白龙江引水、引哈济党、红崖山水库加高扩建、马莲河水库、青走道水库以及省内谋划实施的中部生态移民供水、引大济西等11个重点项目。
  2.区域供水工程。投资约520亿元,主要包括天水城区供水、引洮济合、引洮入潭、积石山引水等在建工程,以及计划开工建设的引黄济临、兰州市水源地、21座中型水库、82座小型水库等工程。
  3.农村供水工程。投资约130亿元,主要包括正在实施的180.56万人的农村饮水攻坚工程、《全省精准扶贫饮水安全支持计划实施方案》确定的农村饮水工程和“十三五”农村饮水巩固提升规划项目。

4.农田水利工程。投资约450亿元,主要涉及河西走廊和陇中、陇东南两大高效节水灌溉示范项目,以及大型灌区更新改造、大型泵站更新改造、梯田工程和小型农田水利建设等项目。
  5.防洪减灾工程。投资约320亿元,主要涉及黄河干流、江河主要支流、重点中小河流、重点山洪沟道治理、抗旱规划项目和防洪减灾非工程措施等。
  6.水生态保护工程。投资约710亿元,主要包括石羊河、敦煌党河、黑河、渭河、两江一水、渭河源头综合治理和水土保持、地下水超采区治理等项目。
  上述建设重点和项目,认真贯彻了省委省政府“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动和精准扶贫工作意见。其中,《精准扶贫饮水安全支持计划实施方案》确定的饮水工程建设内容全部纳入了“农村供水工程”中,贫困地区水源工程纳入了“区域供水工程”中,“五小水利”工程建设作为推进贫困地区特色产业发展的基础工程纳入了“农田水利工程”中。同时,这些建设重点和项目,充分考虑了全国水利发展“十三五”规划、全省国民经济和社会发展“十三五”规划对水利发展的要求,并与省发改、财政、扶贫等涉水项目库进行了对接,符合国家投资导向,具有规划依据,前期工作有基础,具备立项建设条件。
  第四部分投入机制。《方案》对投入保障机制单列成章予以重点强调,包括用足用好中央支持政策、创新财政投入方式、广泛吸引社会资本、鼓励开展直接融资等4方面内容。6年时间内投资3000亿元,是依据我省重点水利工程的前期工作以及各类涉水工程建设规划测算得出的,也是基于我省扶贫攻坚和全面建成小康社会对水利的保障需求确定的。要实现这一目标,不仅要确保各级财政投入持续稳定增加,更为重要的是通过释放改革活力、创新投入机制来保障。一是灵活运用金融政策筹措资金。对具有一定收益的准公益性水利工程,全面实行资本金制度,加大向金融机构贷款力度,放大资金效应,扩大水利投资规模。二是广泛吸引社会资本。加大水利项目建设政府信息公开,及时公布项目名录、工程信息和政府在税收、水价补贴等方面的优惠政策,积极开展试点示范,让社会资本充分了解参与方式、运营方式、盈利模式和投资回报等,确保社会资本进得来、稳得住。三是深化水利改革。深入推进水权、水价改革,加快推进农业水价综合改革,实行超定额用水累进加价;全面推行城市居民生活用水阶梯式水价,稳定提高水利工程建设的预期收益;建立合理的水权流转机制,赋予水权更高的经济价值和预期收益,充分调动社会各界参与水利工程建设的积极性。四是市县政府要建立融资机制,进一步盘活水利资产,变资产为资本,积极推进水务一体化经营。
  第五部分保障措施。分为加强组织协调、落实投入政策、深化水利改革、加强前期工作、落实法人责任、强化监督管理等6条,有针对性地提出了加强水利改革发展的保障措施。