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打通精准扶贫的“最后一公里”

时间:2015-07-20 来源:中国临夏网 浏览次数:

打通精准扶贫的“最后一公里”
——《甘肃省精准扶贫交通支持计划实施方案》解读

  
  近年来我省交通基础设施建设取得长足发展,但贫困地区交通发展仍然滞后,特别是一些偏远农村地区交通“最后一公里”的问题没有得到有效解决,农民出行难、乘车难、农产品运输难,成为制约贫困地区脱贫致富的“瓶颈”。
  要想富,先修路。打通脱贫致富的“最后一公里”,不仅是贫困地区群众的迫切愿望,也是省委省政府全面实施精准扶贫、精准脱贫的重要举措。
  近期,根据省委、省政府的安排部署,省交通运输厅、省扶贫办制定了《甘肃省精准扶贫交通支持计划实施方案》(简称《方案》)。通过《方案》的实施,进一步加大通村道路建设力度,更好地助推全省精准扶贫工作。
  对于《方案》制定的背景,省交通运输厅厅长康军指出,近年来我省深入开展“1236”扶贫攻坚行动,贫困地区交通基础设施建设、服务能力提升等方面均取得了一定的成绩,但与全面建成小康社会的要求和广大人民群众的期盼相比,许多农村地区“路难行、车难乘”的问题还没有得到根本解决。为聚焦群众脱贫致富的瓶颈制约和扶贫工作薄弱环节,瞄准精准扶贫的“滴灌口”,省委、省政府制定出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个一揽子专项配套实施方案,形成了具有“组合拳”特色的“1+17”精准扶贫工作方案,扎实推进精准扶贫精准脱贫。作为专项配套实施方案之一,《甘肃省精准扶贫交通支持计划实施方案》进一步明确了当前和今后一个时期交通扶贫开发工作的任务书、作战图和时间表。
  按照省委、省政府对交通精准扶贫的相关部署和要求,今后6年,省交通运输厅将以58个贫困县(市、区)、17个插花型贫困县(市、区)和6220个贫困村为精准扶贫对象,结合“6873”交通突破行动,围绕“路畅、站成、车通”的目标,突出抓好通村公路建设,到2017年底,实现全省所有建制村通沥青(水泥)路,比全国提前三年实现100%建制村通畅目标;实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的农村客运网络全覆盖。到2020年底,全省农村公路基础设施网络逐步完善,养护管理能力不断增强,路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升。
  《方案》中,对未来几年全省农村公路建设目标任务进行了具体安排。2015年至2020年我省将建设农村公路5万公里(建制村通畅工程3万公里、“千村美丽”示范村村组道路建设工程1万公里、农村路网改善工程1万公里)。在建制村通畅工程建设方面,全省规划建设建制村通畅工程5万公里,已建成20047公里,在建1941公里。从2015年起用3年时间重点实施剩余的建制村通畅工程28012公里,新增5071个建制村通沥青(水泥)路,安排补助资金约136亿元。在“千村美丽”示范村村组道路工程建设方面,从2016年起用5年时间重点实施“千村美丽”示范村村组道路建设工程1万公里,安排资金20亿元,进一步改善示范村通行环境,有效助推“千村美丽”示范村建设。在农村路网改善工程建设方面,从2018年起用3年时间重点实施农村路网改善工程1万公里,安排资金48亿元,升级改造一批重要的县乡道,适度推进县乡道路联网工程,加快推进“三路一危”(断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥)改造,有序推进返砂通村油路改建,努力完善农村公路安全生命防护工程,有效维修养护已建成的通村道路,巩固建设成果。
  目标任务明确,如何确保落到实处?对此,《方案》提出了相关保障措施。一是科学制定地方配套方案。各级交通运输主管部门将根据实际需求,制定本地区的实施方案,建立交通精准扶贫机制,把资金精准配置到位,提高扶贫攻坚工作的针对性、有效性和持续性。二是加大资金保障。通村道路建设资金主要通过申请国家补助和银行贷款解决,不足部分通过地方自筹和动员群众投工投劳等方式解决。三是加强监督管理。建立健全监督检查制度,加强项目基本建设程序监督、招标投标市场监管,完善建设工程质量和安全监督机制,重点落实工程质量终身责任追究制度和质量保证体系,全面实施建设计划、补助政策、招投标、施工单位、质量监督、资金使用、工程验收等内容的七公开制度,有机结合社会监督和行业监督,确保项目设计、施工质量、工程进度及造价控制。四是完善客运网络。加快推进客运网络化建设,有序增加农村客运车辆和客运班线,促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合。规范农村客运市场,加强农村客运市场监管,优化农村客运运力结构,努力提高农村客运安全水平。五是强化养护管理。建立通村道路管养长效机制,全面落实县、乡、村三级管理养护责任,确保农村公路管养责任、机构人员配置、制度执行、资金筹措、监督考核落实到位,推动农村公路管养工作规范化、常态化,不断提升农村公路养护管理水平。
  康军表示,通过《方案》的深入实施,使农村地区交通条件得到明显改善,带动富民产业发展,实现贫困地区路通车通、人便于行、货畅其流,为精准扶贫、精准脱贫奠定坚实的基础。一是农民群众安全便捷出行的能力不断提升。到2017年底,全省所有建制村全部通沥青(水泥)路,到2020年底,1000个示范村村组道路得到改善,有力助推“千村美丽”示范村建设,显著提升农村交通条件,解决农村“进出难”的问题。二是农民群众脱贫致富的能力不断提升。到2020年,农村公路网络“通村畅乡、标准适宜、管养到位”,农村客运网络“班车到村、人便于行、安全便捷”,进一步拉近农村和市场的距离,改变传统农业产业结构,拓宽农民致富增收的新路子。三是农民群众创造幸福美好新生活的能力不断提升。通过加快农村交通基础设施的发展,拉近城乡距离,加快区域间的信息交流和物资交流,在提高公共服务能力和改善民生等方面产生巨大效应。