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康乐县自然灾害救助应急预案

时间:2017-02-28 来源: 浏览次数:

1 总 则

1.1 编制目的

为提高自然灾害紧急救助能力,规范全县救灾工作,合理配置自然灾害预警、救助等资源,建立健全突发重特大自然灾害应急救助体系和运行机制,提高自然灾害应急救助能力,迅速、高效、有序地处置自然灾害事件,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障灾区群众的基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《甘肃省自然灾害救助应急预案》、《临夏回族自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》以及国家和省上其他有关救灾工作政策规定,结合我县自然灾害特点和救灾工作实际,制定本预案。

1.3 适用范围

在我县行政区域内发生的干旱、洪涝灾害,风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害、重大动物疫病等自然灾害(以下简称“灾害”)的政府应急救助工作。

发生其他类型突发事件,并造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

我县毗邻县发生特别重大的自然灾害并对我县区域内造成重大影响时,依据本预案灾害救助应急响应启动条件,开展灾害应急救助工作。

1.4 工作原则

(1) 坚持以人为本,确保受灾群众基本生活。

(2) 坚持综合协调,分级负责,条块结合,以块为主。

(3) 坚持政府统一领导,部门分工协作,各司其职。

(4) 坚持依靠群众,充分发挥基层组织和社会力量的作用。

2 组织指挥体系及职责任务

2.1 康乐县减灾委员会

康乐县减灾委员会(以下简称县减灾委) 为组织协调全县自然灾害救助应急综合协调机构,负责协调自然灾害预警预报,开展应急响应、紧急救援、受灾群众生活安排及灾后恢复重建、协调引导社会力量参与救灾等工作,指导乡(镇)开展防灾减灾工作,组织相关成员单位召开灾情会商会议。县政府分管副县长为县减灾委主任,减灾委副主任为县人民政府应急办主任、县民政局局长。办公室设在县民政局,局长兼任办公室主任。县减灾委各成员单位按各自职责做好灾害救助相关工作。

2.2 康乐县减灾委员会成员单位职责

县政府办公室:负责向县政府领导报送自然灾害救助工作文件、信息,转办、督办县政府领导批示;负责联络、协调各成员单位的防灾减灾和救助工作;负责协调出台防灾减灾政策和救灾救助应急措施。

县发改局:负责编制灾后重建规划和年度重大防灾减灾及灾后重建项目投资计划;负责灾区市场价格监管,组织开展价格监督检查,采取措施维护灾区市场物价秩序。

县教育局:负责做好灾后学校复学等教学组织工作,协调有关部门和灾区共同做好灾后学校重建规划及校舍恢复重建工作;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育及培训演练;负责指导、审核学校灾害损失核定工作。

县财政局:根据财力情况和救灾工作需要,统筹安排救灾资金和工作经费,并纳入年度财政预算;及时下拨救灾资金,对资金的使用情况进行监督检查。

县民政局(县减灾委办公室):负责组织、协调全县应急救助工作;核查、汇总上报灾情;指导、协助乡(镇)政府做好转移、安置、慰问及困难灾民吃、住、穿等生活救助工作;申请、分配、管理上级下拨自然灾害救助资金及本级财政自然灾害救助资金、物资;指导做好灾后过渡期生活救助;组织和指导救灾捐赠工作;负责指导、审核农村居民住房灾害损失核定工作;负责与相关部门、乡(镇)的沟通与联络,组织开展灾情会商、评估。

县水务水电局:负责组织、协调、指导全县抗旱防汛及水利工程抢险工作和灾后水利设施的修复、防汛抢险物资的储备;指导乡(镇)开展防洪避险及抗旱知识的宣传教育、培训演练;负责指导、审核水利设施灾害损失核定工作。

县国土资源局:负责地质灾害监测预报,及时发布地质预警灾害信息;组织开展地质灾害灾情、险情调查,分析论证地质灾害成因、预测灾害发展趋势,提出防范对策措施,协助开展抢险救灾;负责地质灾害应急治理,制定灾后恢复重建防治规划;开展地质灾害防治、应急避险知识宣传教育及培训演练;负责指导、审核土地灾害损失核定工作。

县公安局:负责银行、政府等主要部门的安全及灾区社会的治安工作,协助组织灾区群众紧急转移工作,维护灾区交通秩序。

县监察局:负责对减灾救灾资金、物资接收、使用和发放实行监督;对各级政府职能部门及工作人员在自然灾害应急救助工作中的履职尽责情况进行监督检查;对违规违纪问题及时查处,对相关单位和责任人进行责任追究。

县工信局:负责协调灾区煤电油运及重要原材料、重要消费品的生产、供需衔接;负责协调灾后相关无线电通讯业务频率的正常使用;负责指导、审核企业灾害损失核定工作。

县住房和城乡建设局:负责组织制定灾后重建各类房屋建筑、附属设施和市政工程建设的设防标准,并监督实施;负责灾后重建城乡规划和工程设计建设管理的指导、协调和监督工作;负责指导、审核城市基础设施、居民住房和非住宅用房的灾害损失核定工作。

县环保局:负责配合有关部门做好自然灾害可能引发的环境突发事件预防工作;配合有关部门组织开展自然灾害应急救助过程中涉及环境保护的应急监测及环境安全隐患排查工作;提出自然灾害应急救助过程中涉及环境保护内容的处置意见,配合有关部门开展应急救助工作。

县交通局:负责组织抢修被毁公路,确保抗灾救灾人员、物资公路运输的畅通;会同县民政局积极协调上级有关部门为运送救灾应急物资车辆办理免费通行手续;组织协调转移灾民所需的交通运输工具;负责指导、审核道路灾害损失核定工作。

县农牧局:负责农牧业(含渔业)病虫害、草原火灾的监测预报,及时发布农作物重大病虫害及动物疫情疫病信息;负责农牧业病虫害、动物疫病、草原火灾监测防控和农牧生产防灾减灾知识科普宣传工作;负责指导、审核农牧业灾害损失核定工作。

县林业局:负责全县森林火灾监测预警、火灾扑救,应急物资储备;组织重大林业生物灾害、沙尘暴灾害、野生动物疫源疫病的监测防治工作;负责森林火灾、病虫害、沙尘暴灾害防治知识宣传教育、培训;负责指导、审核林业灾害损失核定工作。

县商务局:协助有关部门协调部分生活必需品应急供应;负责指导、审核商贸业灾害损失核定工作。

县卫计局:负责灾区医疗救援及卫生防疫、因灾伤病人员救治、饮用水和食品卫生监督,心理疏导干预,提出疫病隔离封锁建议等工作;负责公共卫生突发事件、地方病、传染病等各类疫病防治措施知识宣传,开展灾区群众健康教育;负责指导、审核医疗卫生设施设备灾害损失核定工作。

县民宗局:负责协调民政、公安、卫生等部门做好因灾遇难人员遗体处理工作,遗体处理应妥善及时、程序规范、文明环保。处理过程中应按照《甘肃省重大自然灾害遇难人员遗体处理暂行办法》有关规定,应尊重逝者尊严、遇难者家属意愿及少数民族丧葬习俗进行火葬或土葬处理,期间所发生的费用按照实际支出由民政部门从救灾应急资金中解决。

县审计局:负责对救灾款物和捐赠款物的接受、使用和发放情况进行审计监督。

县科技局:负责防灾减灾科研宣传工作,推动科技成果转化。

县工商局:负责维护灾后市场秩序,加大市场监管力度,严厉打击哄抬物价、制假售假等违法违规行为;重点加大对食品市场、建材市场的监管力度,维护灾后市场商品质量安全,确保市场秩序安全有序。

县委宣传部:组织做好新闻宣传和特别重大、重大自然灾害灾情信息发布等工作。

县文广局:负责督促检查公共文化服务单位开展防灾减灾知识宣传,制定应急预案,加强防灾和应急救助日常演练,提高应急救助水平;督促公共文化服务单位在自然灾害中做好公共文化场所的群众疏散和应急自救工作;指导、协调全县非物质文化遗产、图书文献的抢救和保护;指导做好灾后重建文化设施建设规划的制定;组织协调广播电台、电视台等新闻媒体发布灾害预警信息,宣传报道抢险救灾工作以及开展防灾减灾主题宣传活动;负责指导、审核广电系统灾害损失核定工作。

县安监局:负责因自然灾害引发的生产安全事故应急救援的指导、协调工作。

县统计局:负责提供基础统计数据,为灾害损失评估等工作提供依据。

县粮食局:负责粮食市场应急供应工作,重点做好组织粮源、企业粮油加工和销售工作。

县扶贫办:负责引导自然灾害多发、易发贫困地区在制定扶贫产业规划和扶贫项目论证中,立足防灾减灾理念,鼓励发展抗干旱、耐低温且有利于保护生态的农业产业;对因灾返贫人口及时摸底登记、建档立卡,列为扶贫工作对象;加大对贫困地区灾后恢复重建及生产自救项目的扶持力度。

县人武部:负责组织协调驻康部队和民兵预备役参加抢险救灾工作。

县武警中队:负责保护重要目标安全,解救、转移和疏散受灾人员;抢救、运送重要物资;参加疫区封控;在县公安局的组织协调下处置由灾害事故引发的各种群体性事件,协助地方维护社会治安。

县气象局:负责提供灾害性天气监测、预报、预警发布;协调有关部门组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定;负责气象灾害防灾减灾知识宣传教育、培训工作;负责指导、审核气象监测站台灾害损失核定工作。

县地震局:负责地震监测、灾害情况收集与评估,组织协调地震现场强余震监测,分析地震发展趋势,为政府提供防御对策和建议;开展地震和减轻地震灾害的科学研究及科普宣传工作;参与制定震区发展规划;负责地质灾害避险知识宣传教育、培训演练工作;负责指导、审核地震监测台站灾害损失评估工作。

县电力公司:负责灾区电力设施抢修工作,确保应急抢修供电,及时恢复灾区生产生活用电,做好电力设施隐患排查治理及灾后恢复重建工作。

县电信、移动、联通公司:负责恢复因灾损坏的通讯设施,保证救灾应急通讯畅通。

县科协:负责组织减灾科技交流和科普宣传工作。
    县红十字会:参与灾区救灾救助,开展救灾捐助和现场伤员救治等工作,宣传普及群众性自救互救、逃生避险知识。

3 灾害预警响应

3.1 灾害预警预报

3.1.1县气象局的气象灾害预警信息,县水务水电局的旱情、汛情预警信息,县地震局的地震趋势预测信息,县国土资源局的地质灾害预警信息,县林业局的森林火灾预警信息,县农牧局的生物灾害、动物疫病和草原火灾预警信息等,应及时向县减灾委办公室和履行救灾职责的县减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息。

3.1.2担负自然灾害信息预警预报任务的县减灾委成员单位应结合预警地区的自然条件、人口和经济社会发展数据进行分析预评估,及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区发出灾害预警信息。履行救灾职责的单位应加强值守,密切跟踪关注灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

3.1.3根据灾害预警预判,县减灾委和有关乡(镇)政府对可能造成严重人员伤亡和财产损失,需紧急转移安置或需生活救助的,要做好应急准备或采取应急措施,向县委、县政府报告并通知县减灾委员相关成员单位启动预警响应,按照县委、县政府部署向社会发布灾害预警响应启动情况信息。

3.2 灾害信息共享

担负自然灾害预警预报任务的县减灾委成员单位应及时汇总各类自然灾害预警预报信息,向其他成员单位和可能受影响的乡(镇)减灾委必要时可向毗邻县通报预警信息,指导做好灾害救助工作准备。

灾害风险解除或演变为灾害后,县减灾委发布自然灾害预警预报信息的成员单位终止预警响应。

4 信息报告和发布

乡(镇)人民政府、民政办按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作;县减灾委相关成员单位依据本部门、本行业相关技术标准做好主要灾情指标数据的统计和部门间共享工作。

4.1 灾情信息报送

4.1.1灾情信息报告内容包括:灾害发生的时间、地点、背景,灾害损失情况,已采取的救灾措施和灾区的需求等。

4.1.2 灾情信息报告

严格按照灾情初报、续报、核报上报灾情。

(1)灾情初报:对于本行政区域内发生的自然灾害,行政村应在第一时间了解掌握灾情,并在灾害发生后的1小时内上报乡(镇)政府,乡(镇)政府在接到灾情后半小时内汇总上报到县民政局及相关灾情处置主管部门,县民政局应在灾害发生后2小时内向州民政局报告。对造成人员死亡(含失踪)或其他重大损失的重大灾害,应在2小时内同时上报省民政厅和民政部。

(2)灾情续报:在灾情稳定前,需执行24小时零报告制度。行政村每天8时之前将截止到前一天24小时的灾情上报乡(镇)政府,乡(镇)政府在每天8时30分之前汇总上报到县民政局,县民政局每天9时前将截止前一天24小时的灾情向州民政局报告,特大灾情随时报告。

(3)灾情核报:在灾情稳定后,行政村应在1日内核定灾情,上报乡(镇)政府,乡(镇)政府在1日内汇总上报到县民政局,对于因灾死亡失踪人口和倒塌房屋情况,行政村要同时填报《因灾死亡失踪人口台账》和《因灾倒损房户台账》,并会同自然灾害快报上报乡(镇)政府,乡(镇)政府汇总上报到县民政局。县民政局应在5个工作日内核定灾情并向县委、县政府和州民政局报告。

(4)对于干旱灾害,应在旱情初露、群众生产生活受到一定影响时,行政村及时了解灾情,并上报乡(镇)政府,乡(镇)政府汇总情况后上报到县民政局;在旱情发展过程中,行政村、乡镇政府每10日续报一次,直到旱情解除后上报核报。

4.2 灾情信息管理

4.2.1 县人民政府要建立健全灾情会商制度,减灾委或民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

4.2.2乡(镇)人民政府、民政办在灾情核定后,应建立因灾死亡(失踪)人口一览表、倒塌损坏房屋一览表和受灾人员冬春生活政府救助人口一览表,为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

4.3 灾情信息发布

灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过重点新闻网站和政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。信息发布责任主体:特别重大、重大灾害灾情信息,按照县政府统一部署进行发布,并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。灾情稳定后,应及时会同上级专家委员会进行评估、核定并按照有关规定发布灾害损失情况。
关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

5 应急响应

按照“条块结合,以块为主”的原则,灾害救助工作以乡(镇)政府为主。灾害发生后,各级政府和相关部门应根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,启动相关层级和相关部门的应急预案,做好受灾群众紧急转移安置和基本生活安排、抗灾救灾、灾害监测预警、灾情调查统计、灾害损失评估和报告工作,最大限度地减少人民群众生命财产损失。

根据突发性自然灾害的危害程度等因素,康乐县自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ4个等级。

5.1Ⅰ级响应

5.1.1启动条件

(1)我县行政区域内,一次性灾害过程出现下列情况之一的:

①死亡30人以上,50人以下;

②紧急转移安置10万人以上,20万人以下;

③倒塌房屋1万间以上,10万间以下;

④因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需救助人口达到当地农牧业人口的15%以上,20%以下。

(2)县政府决定的其他事项。

5.1.2 启动程序

县减灾委办公室接到灾情报告后,经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县政府提出启动Ⅰ级响应的建议,由县长决定启动Ⅰ级响应。

5.1.3 响应措施

在县政府统一领导下组织灾害应急救助工作,县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

(1)以县政府名义或建议以县委名义发慰问电;及时向州委、州政府、州减灾委上报灾情。

(2)由县长或县长委托副县长召集县政府有关部门和单位,对灾害应急救助重大事项做出决定。

(3)根据县政府安排部署有关部门组成工作组赴灾区慰问受灾群众,查灾核灾,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。及时组织有关部门召开会商会,提出救灾方案。县减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,及时向州减灾委办公室报告有关情况。必要时,邀请州减灾委专家委员会组织专家开展实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

(4)军队、武警有关单位根据国家有关部门和地方人民政府的请求,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾,必要时协助地方政府运送、发放救灾物资。

(5)州减灾委启动Ⅱ级响应的,按照上级部署开展灾害损失评估工作,未启动Ⅱ级响应的,按照县政府部署安排,组织开展灾害损失评估工作。

(6)县减灾委相关成员单位按照职责分工执行24小时值班制度,每日及时汇总灾情信息和救灾工作动态,重大情况随时报告。

5.2 Ⅱ级响应

5.2.1 启动条件

(1)(1)我县行政区域内,一次性灾害过程出现下列情况之一的:

①死亡10人以上,30人以下;

②紧急转移安置3万人以上,10万人以下;

③倒塌房屋3000间以上,1万间以下;

④因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需救助人口达到当地农牧业人口的10%以上,15%以下。

(2)县政府决定的其他事项。

5.2.2 启动程序

县减灾委办公室接到灾情报告后,经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县政府提出启动Ⅱ级响应建议,县减灾委主任(县政府分管副县长)决定启动Ⅱ级响应。

5.2.3响应措施

在县政府统一领导下,县减灾委主任(县政府分管副县长)组织领导灾害应急救助工作,县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

(1)以县政府名义或建议以县委名义发慰问电;及时向州委、州政府、县减灾委上报灾情。

(2)由县长或县长委托副县长召集县政府有关部门和单位,对灾害应急救助重大事项做出决定。

(3)根据县政府安排部署有关部门组成工作组赴灾区慰问受灾群众,查灾核灾,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。及时组织有关部门召开会商会,提出救灾方案。县减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,及时向州减灾委办公室报告有关情况。必要时邀请州减灾委专家委员会组织专家开展实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

(4)军队、武警等有关单位根据国家有关部门和地方人民政府的请求,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾,必要时协助县人民政府运送、发放救灾物资。

(5)州减灾委启动Ⅲ级响应的,按照州政府有关部署开展灾害损失评估工作,未启动Ⅲ级响应的,按照县政府部署安排,组织开展灾害损失评估工作。

(6)县减灾委相关成员单位按照职责分工执行24小时值班制度,每日及时汇总灾情信息和救灾工作动态,重大情况随时报告。

5.3 Ⅲ级响应

5.3.1 启动条件

(1)我县行政区域内,一次性灾害过程出现下列情况之一的:

①死亡5人以上,10人以下;

②紧急转移安置1万人以上,3万人以下;

③倒塌房屋1000间以上,3000间以下;

④因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需救助人口占当地农牧业人口的8%以上,10%以下。

(2)县政府决定的其他事项。

5.3.2 启动程序

县减灾委办公室接到灾情报告后,经分析评估,认定灾情达到启动标准,提出启动Ⅲ级响应的建议,由县减灾委副主任(县民政局局长)决定启动Ⅲ级响应。

5.3.3 响应措施

县减灾委副主任(县民政局局长)组织协调安排灾害救助工作,县减灾委办公室及其成员单位视情采取以下措施:

(1)县减灾委办公室及时组织县减灾委有关成员单位及受灾乡(镇)召开会商会,分析灾情,对灾区抗灾救灾工作做出决定。及时向县政府、州民政局上报灾情。

(2)由县减灾委有关成员单位组成工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。

(3)县减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

(4)根据灾区政府申请和救灾工作需要,县财政局、民政局及时下拨自然灾害生活补助资金。县民政局及时调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输、交管等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

(5)县减灾委办公室指导社会力量参与灾害救助工作。

(6)灾情稳定后,县减灾委办公室视情指导受灾县开展灾害损失综合评估、核定自然灾害损失情况。

(7)县减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.4 Ⅳ级响应

5.4.1 启动条件

(1)我县行政区域内,一次性灾害过程出现下列情况之一的:

①死亡3人以上,5人以下;

②紧急转移安置0.5万人以上,1万人以下;

③倒塌房屋500间以上,1000间以下;

④因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需救助人口占当地农牧业人口的6%以上,8%以下。

(2)县政府决定的其他事项。

5.4.2 启动程序

县减灾委办公室接到灾情报告后,经分析评估,认定灾情达到启动标准,提出启动Ⅳ级响应建议,由县民政局分管救灾工作的副局长决定启动Ⅳ级响应。

5.4.3响应措施

县民政局副局长组织协调灾害救助工作,县减灾委成员单位采取以下措施:

(1)县减灾委办公室及时组织县减灾委有关成员单位及受灾乡(镇)召开会商会,分析灾情,对灾区抗灾救灾工作做出决定。及时向县政府、州民政局上报灾情。

(2)由县减灾委有关成员单位组成工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,帮助指导灾区开展救灾工作。

(3)县减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

(4)根据灾区政府申请和救灾工作需要,县财政局、民政局及时下拨自然灾害生活补助资金。县民政局及时调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

(5)县减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.5 启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,或灾害对受灾乡(镇)经济社会造成重大影响时,启动县级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.6  响应终止
救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室提出建议,由应急响应启动决定者终止响应。

6 灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

6.1.1 特别重大、重大自然灾害发生后,县减灾委办公室组织相关成员单位、会同州减灾委专家委及灾区政府和民政部门开展灾区过渡期生活救助需求情况评估,提出过渡期救助需求、标准和时限,上报州政府和州减灾委办公室。

6.1.2 县财政局、县民政局及时向上级部门申请受灾群众过渡期生活救助补助资金并及时拨付过渡期生活救助资金。县民政局指导灾区人民政府做好过渡期生活救助的人员核定、资金监管等工作。

6.1.3 县民政局、县财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估并向州民政局、州财政局上报受灾群众过渡期生活救助情况报告。

6.2 冬春救助
  自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府为生活困难的受灾群众提供基本生活救助。

6.2.1 受灾乡(镇)人民政府民政办应在每年9月中旬开展冬春受灾群众生活困难情况调查摸底;县人民政府、民政部门组织相关人员赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

6.2.2 县民政局每年10月15日前统计、评估本行政区域乡镇上报的受灾群众当年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级人民政府批准后组织实施,并报上一级人民政府民政部门备案。

6.2.3 县人民政府或县民政、财政部门应结合灾情评估情况,在每年10月底前向州民政局、财政局提出当年受灾群众冬春救助资金申请;州财政局、民政局确定资金补助方案,及时下拨自然灾害生活补助资金后,县民政局应在10个工作日内提出资金分配方案并商县财政局,县财政局应在5个工作日内下拨冬春救助资金,专项用于帮助解决受灾群众冬春期间吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

6.2.4 受灾群众的过冬衣被等问题可通过县民政局开展的救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式进行解决。县减灾委办公室在冬春救助期间,应组织有关部门开展评估全县冬春期间中期和终期救助工作绩效。

6.3 倒损住房恢复重建
  因灾倒损房屋恢复重建由县人民政府负责组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,布局科学合理,充分考虑灾害因素。

6.4.1受灾乡(镇)政府应当在确保安全的前提下,采取就地安置与异地安置、政府安置与自行安置相结合的方式,对受灾人员进行过渡性安置。

6.4.2灾情稳定后,县民政部门应立即组织相关部门开展灾情评估和核定,建立因灾倒损房屋台账,并上报因灾房屋倒塌损坏等灾害损失情况。

6.4.3制定恢复重建工作方案。受灾乡(镇)政府应根据灾情与当地实际,制定恢复重建工作方案,包括恢复重建的方针、目标、政策、进度及资金筹集、优惠政策和检查落实措施等。

6.4.4居民住房恢复重建应当因地制宜、经济实用,确保房屋建设质量符合防灾要求。

6.4.5居民住房恢复重建救助对象严格按照“本人申请或村民小组提名、村民委员会评议、乡(镇)政府审核、县级民政等部门审批”的程序确定。

6.4.6县级民政等部门应当向经审核确认的居民住房恢复重建补助对象发放补助资金和物资;住房和城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持及质量监督等工作;其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,指定优惠政策,支持做好住房重建工作。

7 保障措施

7.1 组织保障

县减灾委要充分发挥作用,建立健全应急救助指挥平台,配备专业人员。

7.2 资金保障

按照灾害救助工作分级负责、灾害救助资金分级负担,以地方为主的原则,县政府应根据有关规定,除安排使用好上级下拨的救灾资金外,要根据本地历年自然灾害发生情况在本级财政预算中列支救灾资金,并在发生重大灾情时及时调整,同时安排必要的救灾工作经费。

7.2.1 县人民政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入本级财政预算。

7.2.2 救灾资金实行专户储存、专户管理,保证快速拨付和及时兑现。

7.2.3 救灾预算资金不足时,县财政安排的预备费应重点用于受灾群众基本生活救助,确保受灾群众基本生活不发生问题。

7.2.4县政府要根据财力增长、物价变动、居民生活实际水平等因素,逐步提高灾害救助资金补助标准,建立灾害救助资金合理增长机制。

7.3 物资保障

县人民政府应当设立救灾物资储备库。

7.3.1 按照民政部门规划建设救灾物资储备库,完善省、州、县三级相互支持、相互补充的救灾物资储备库体系。各级储备库应储备必需的救灾物资,主要包括救灾帐篷、衣被和其他生活类救助物资等。

7.3.2 制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家名录,健全应急采购和供货机制。

7.3.3 制定完善救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准,完善救灾物资发放全过程管理。建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制。建立健全救灾物资紧急调运和运输制度。

7.4 通信和信息保障

县工信局负责组织协调通信运营企业做好公用通信网络抢修恢复,保障自然灾害情况下的通信指挥调度畅通。

县民政局应加强州、县、乡三级自然灾害信息管理数据库建设和管理,确保信息畅通。

7.5 装备和设施保障

7.5.1 县减灾委有关单位应配备救灾管理工作必需的设备和装备。县人民政府要建立自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

7.5.2 乡(镇)人民政府要根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、绿地、体育场(馆)等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避难场所。

7.6 人力资源保障

7.6.1 加强各类自然灾害救援专业队伍、灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会力量,鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

7.6.2 组织民政、国土、环保、交通、水利、农牧、商务、卫计、安监、林业、地震、气象等部门和红十字会,重点开展灾情会商、赴灾区现场评估等灾害管理的业务咨询工作。

7.6.3 加强灾害信息员队伍建设,建立健全覆盖县、乡、村三级的灾害信息员队伍。村(居)委会应当设立专职或者兼职的灾害信息员。县、乡应当分级负责每年对各级灾害应急救助组织管理人员、灾情信息管理人员和基层灾害信息员培训。

7.7 社会动员保障
  完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。
完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的对口支援救助机制。
  科学组织、有效引导,充分发挥乡(镇)人民政府、村(居)委会、企事业单位、社会力量在灾害救助中的作用。

7.8 科技保障

7.8.1 组织民政、国土、环保、交通、水利、农业、卫计、安监、林业、地震、气象等方面专家及高等院校等单位专家开展灾害风险调查,编制全县自然灾害风险区划图,制定相关技术和管理标准。

7.8.2 支持和鼓励县内院校、科研机构、企事业单位和社会力量开展灾害相关领域的科学研究和技术研发,建立合作机制,鼓励减灾政策理论研究。

7.9宣传培训演练
  组织开展减灾宣传活动,利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”等活动,加强减灾救灾科普宣传,提高各族群众科学防灾救灾意识和能力。积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。
  组织开展对县乡政府分管负责人、灾害救助管理人员和专业应急救灾队伍、社会力量的培训。
县减灾委办公室协同县减灾委成员单位及有关专业应急救援队制定应急演练计划并定期组织演练。

8 附则

8.1 奖励与责任

对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人,提请县委县政府进行表彰;对英勇献身的人员,按有关规定报请追认为烈士;对玩忽职守造成后果的,依据有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.2 预案管理
  本预案由县民政局修订。乡(镇)政府自然灾害救助综合协调机构应根据本预案修订本级自然灾害救助应急预案。

8.3 预案解释及实施时间

                                                                                                                                                                                                                                                             本预案由县民政局负责解释,本预案自印发之日起实施。