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康乐县重特大道路交通事故应急预案

时间:2017-01-20 来源: 浏览次数:

为了快速、及时、有效地处置重特大道路交通事故,切实保障道路交通事故伤员得到及时、准确的救治,减轻道路交通事故的危害,进一步建立健全我县重特大道路交通事故应急处置机制,提高公安队伍的快速反应能力和处置重特大交通事故的能力,增强各职能部门的合力和战斗力,最大程度地预防和减少重特大道路交通事故的发生,降低事故造成的危害和影响,减少人员伤亡和财产损失,确保我县道路交通安全、畅通、有序,治安秩序良好,维护社会稳定。根据《甘肃省特大道路交通事故应急救援处置实施方案》和《甘肃省重特大生产安全事故应急救援预案编制指导意见》以及《临夏回族自治州人民政府秘书处关于印发临夏州重特大道路交通事故应急预案的通知》要求,结合我县实际,特制定本预案。
    一、工作原则与适用范围
     (一)工作原则
    处置重特大道路交通事故是公安机关职能部门的主要职责之一,在县政府、上级公安机关和交通管理部门的领导和业务指导下发挥主力军作用,协同各有关单位,各司其职、各尽其责、服从指挥,协同作战,保证处置工作高效、快速、有序进行。
     (二)适用范围
    1、发生一次重伤10人以上,死亡3至9人或者直接经济损失在50万元至100万元的特大事故。
    2、发生一次死亡10人以上获知直接经济损失在100万元的特大事故。
    3、发生一次死亡30人以上或者直接经济损失在500万元的特大事故。
    4、因自然灾害(包括地震、泥石流、塌方、水毁等)造成道路上行驶的车辆翻车、着火、伤亡人数较多的交通灾害。
    5、载有易燃、易爆、化学等危险物品的车辆发生交通事故,可能造成严重后果的。
    车辆在道路外发生伤亡人数较多的路外交通事故,接到报警后,也应按照本实施方案立即启动应急救援工作。
    二、组织机构及职责
   (一)为加强对重特大道路交通事故应急救援工作的领导,成立县政府重特大道路交通事故应急指挥部。县政府分管副县长任总指挥,县政府办公室主任、县公安局分管副局长、县公安局交警大队大队长任副总指挥,县安监局、县民政局、县住建局、县交通局、县水务水电局、县农牧局、县卫计局、县旅游局、县气象局、县教育局、县文广局主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县公安局交警大队,县交警大队大队长担任办公室主任。负责应急指挥部的日常工作,协调、实施应急救援、处置预案;汇总报告事故救援、处置进展情况,组织特大道路交通事故救援、处置工作的新闻报道。指挥部下设:
    1、现场施救组:由交警大队教导员和消防大队长负责负责事故施救现场秩序维护和配合相关部门开展施救工作;负责事故现场灭火、破拆变形事故车辆、排除载运易然、易爆、剧毒、易腐蚀、放射性等危险物品车辆因事故造成的险情。
    2、现场勘查组:由交警大队长、事故处理中队长负责在接警后迅速组织警力及时赶赴现场;控制交通事故肇事人,在现场周围设置警戒线,根据需要应及时封闭现场,实施交通管制。会同上级公安交通管理部门负责勘查事故现场,按照有关规定,拍摄现场照片,进行现场摄像、绘制现场图、采集、提取痕迹、物证、制作现场勘查笔录、上报有关信息、查明交通事故基本事实。
   3、交通疏导组:由莲麓、城区两个交警中队长负责负责对因交通事故引起堵塞的路段及时疏导,做好过往车辆疏导工作,以防交通堵塞,保证后续警力及时到达。在现场勘查完毕后,迅速组织清理现场,尽快恢复交通。
   4、现场撤除组:由治安大队长、交警副大队长负责负责抢救伤员,转送死者尸体,联系所需的现场清理车、运输车,及时撤除现场,预防堵塞。积极协助医疗机构做好伤员的抢救工作,同时查清伤者的基本情况并了解伤者的病情。
   5、治安秩序组:由治安大队、辖区派出所负责人负责负责交通事故现场的治安秩序和安全防范,保护当事人及过往车辆的货物安全。划定警戒范围,封闭现场,清除警戒区域内无关人员,组织维护现场秩序,确保现场公私财产免受二次损害。并对人为阻塞交通,哄抢现场货物和过往车辆货物,盗窃、抢劫等违法犯罪活动进行打击处理。
   6、信息报送组:由县局指挥中心、交警大队内勤负责县局指挥中心会同交警大队收集有关事故信息,协助县宣传部统一对外宣传口径,及时向县局、县交警支队、县委、县府、县安监局上报有关信息;同时做好参战人员的后勤保障工作;并负责事故处置过程的拍照和摄像工作。
    (二)各乡镇人民政府也要成立相应机构,具体负责在本辖区内的重特大道路交通事故应急救援,处置工作的实施。
应急指挥部的主要职责:
    1、县公安局、县交警大队:负责接警、现场处置、现场警戒勘查、组织救援、疏导交通、疏散群众、调查取证、控制交通肇事者、实施交通管制、事故原因调查和认定、损害赔偿调解、事故责任倒查和向上级报告情况等。
    2、县安监局:负责对事故处置的具体指导和协调,组织有关专家参加事故处置,会同县公安局等部门对事故责任进行倒查,追究责任人相关责任。
    3、县交通局:负责事故应急救援工作中的公路、水路交通保障工作,负责事故现场道路的抢险抢修,提供运输车辆疏运事故现场人员及物资。
    4、县住建局:负责事故现场的抢险抢修,组织搭建用于处置事故使用的临时建筑,提供相关排险物资器具与人员。
    5、县交通局、县水务水电局:负责事故现场的城县道路、路灯、供水、煤气等公用设施的抢险抢修,提供排险物资器具与人员,确保道路畅通。
    6、县卫计局:负责伤员的医疗救护和医疗卫生保障工作,组织力量进行现场急救,并指导现场救护及防疫工作,确保“绿色通道’’畅通无阻。
    7、县消防大队:负责事故现场灭火、破拆变形事故车辆、排除载运易然、易爆、剧毒、易腐蚀等危险化学品车辆因事故造成的险情。
    8、县市容局:负责事故造成的环境污染处置及其污染程度监测,指导对危险化学品扩散、蔓延的控制工作。
    9、县气象局:及时提供事故现场以及周边范围的天气情况。
    10、县电力公司:负责现场抢险、电力输送和排除电力遗留的安全隐患。
    11、县民政局:协助做好死伤家属及伤者本人的安抚、赔偿工作,及时运送遇难尸体,妥善处理死者后事。
    12、县政府办公室:负责协调处理事故中伤亡的涉外人员的有关善后处理工作。
    13、县委宣传部、县文广局:按照县应急指挥部的统一部署,统一组织信息发布和新闻报道工作。
    14、县教育局:负责协调处理事故中伤亡的学生的有关善后处理和配合调查事故责任等工作。
    15、县武警大队:按照县应急指挥部要求参与排险救援,协助公安部门维持现场秩序。
    16、保险公司:负责因事故造成的人员伤亡、车辆损失等财产的理赔工作。
   (三)保证应急救援、调查、善后等工作,确保工作组职责落实。为保证应急救援、调查、善后等工作及时、有序、有效的进行,针对交通事故特点,县公安局要及时成立应急救援、处置指挥、现场保卫、信息反馈、现场施救、事故调查、善后处理等工作组。工作组要制定专人负责,人员到位。
各工作组的职责是:
    1、指挥工作组负责应急救援、处置工作的指挥,组织部门之间的工作协调及应急救援工作情况的汇报。
    2、现场保卫工作组负责现场的保护、警戒交通疏导、管制和安全防范。
    3、信息反馈工作组负责事故基本情况、施救、处置进展等情况的信息收集,整理和反馈。
    4、现场施救工作组负责现场施救的组织。
    5、事故调查工作组负责事故现场的勘查、事故调查、检验鉴定、逃逸案记的查缉、事故原因分析、交通事故认定和提出对肇事人、单位和相关人员、单位和处理意见。
    6、善后处理工作组负责死亡人员的身份确认、遗留物品保管、损害赔偿核算和与劳动、民政保险等部门做好死亡家属的接待,安抚等工作。
    三、事故报告
    发生使用范围内的重特大道路交通事故后,发生事故的乡镇政府配合交通管理部门在1小时内报县政府,将发生事故的情况报告应急指挥部,并在2 4小时内将事故基本情况书面报告。报告的内容包括:
    (一)事故简要经过和基本情况。
    1、事故发生的日期、时间(时、分)。
    2、肇事驾驶员情况(有无驾驶证、驾龄、年度审验时间、所属单位、无单位者的住址)。
    3、事故车辆所属单位或车主、车辆厂牌、车型、号牌、注册登记日期、年检时间、保险情况、客车载客人数与实际人数,货车核载吨位和实际货吨位(如货车、拖拉机、农用车的车厢载人须注明)。
    4、肇事车辆出发地及目的地、车辆行驶方向。
    5、事故发生地点(行政区域)省道名称及里程。
   6、道路类型(高速、国道、省道、县道、乡道或其他道路)道路等级、道路横断面(分到或混合交通)道路状况(如直道、弯道半径坡度)路面材料(如水泥、沙石)路面状况(如冰、雪、雨、流浆等)、交通标志标线和安全防护设施情况。
    7、引发事故原因:驾驶人违法行为、车辆安全设施是否齐全、机件性能是否有效(如转向失灵、爆胎)、行驶速度、道路状况(如坑、凹、塌方)、天气状况(如雨、雪、雾等以及能见度等)。
    8、事故形态(如碰撞、追尾、翻车、坠车等;如为坠车,应说明坠入多少米深沟的山谷或江、河、湖)等。
    9、事故造成各车辆、行人及其他人员的死亡人数、受伤人数、失踪人数。
    (二)事故发生的原因及责任的初步判断。
    (三)事故救援、处置情况和采取的措施,需要协助的有关事项。
    (四)事故的报告人、签发人和报告时间。
     四、应急救援反应和处置程序
     发生本实施方案适用范围的重特大道路交通事故后,发生地乡镇重特大道路交通事故应急指挥部要立即启动应急救援、处置预案,并按照以下程序迅速实施。
    (一)立即向应急指挥部和县政府报告,请示县政府启动应急救援预案。命令发生地相关部门通报事故情况,通知其赶赴现场施救。应急指挥部接到报告后立即派员赶赴现场帮助、指导应急救援工作。
    (二)发生地事故应急指挥部向各工作组下达实施救援、处置的命令,并迅速赶赴现场。
    (三)到达现场,首先组织抢救受伤人员或协助急救、医疗人员抢救伤员。同时,按照下列要求对现场进行警戒或管制:
    1、在距现场来车方向50米至150米,设置发光或者反光的交通标志。根据现场情况,允许车辆通行的,做好现场警戒和疏导交通工作,指挥、弓)导车辆、行人绕行或减速通过。对遇有雨、雪、沙尘等低见度和冰雪恶劣天气,或者弯道、陡坡、等视距不良的事故现场,应增设警戒标志和人员,必要时封闭路段或者道路,防止发生二次事故。
     2、在现场周围设置警戒线,对现场进行隔离。
     3、引导勘查、指挥、急救等车辆依次停放在警戒线内来车方向的道路右侧,车辆应当开启警灯,夜间还应当开启危险报警闪光灯和示廓灯。
   4、对载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及毒害性、放射性、腐败性、传染病病源等危险物品的车辆发生的交通事故,通过有关部门及时处理;采取封闭道路等交通管制措施,严禁无关人员进入现场;协同有关部门划定隔离区,疏散过往车辆、人员。
    (四)勘查交通事故现场。拍摄现场照片进行摄像,绘制现场图、比例图、采集、提取痕迹、物证、制作现场勘查笔录。对载有易燃、易爆和危险化学品的车辆发生交通事故的,待危险消除后再勘查现场。对确定的交通事故人,要采取必要的控制措施。遇有逃逸事故,应在接报勘查事故现场的同时,及时布置查缉和发出协查通报。
事故现场勘查要配备必要的勘查设备和工具。勘查人员应当穿着反光背心,夜间佩带或者反光器具,遇有载运危险物品车辆发生交通事故的,应当根据需要穿着防护服、佩带防护用具。
    (五)清理、登记现场遗留物品,并妥善保管。
    (六)确认死亡人员身份和安置场所,讯问当事人,进行检验鉴定,展开事故调查。对涉嫌构成犯罪的交通事故当事人,依法采取强制措施。
    (七)综合事故救援、调查等情况,按照要求写出事故书面报告,在24小时内上报县重特大道路交通事故应急领导小组和县政府。
    (八)依据现场勘查、调查、检验鉴定结论,在规定的时限内进行事故原因分析,作出交通事故认定,确定当事人交通事故责任。
    (九)按照法律规定,提出损害赔偿建议和对当事人及负有责任的相关责任人的处理意见。对涉及犯罪的、移交有关部门处理。
    (十)按照法律规定,进行损害赔偿调解和告知当事人向人民法院提起民事诉讼,解决损伤赔偿争议。
    (十一)写出案件接案报告,连同事故案卷一并上报应急指挥部。同时,向县政府进行汇报。
    五、宣传、培训和演练
    公安交通管理部门要利用电视、广播、报刊等新闻媒体,广泛宣传道路交通法律、法规和道路交通事故的预防、避险、自救、互救的常识和办法。在机动车驾驶员培训、考试中应当设置应急救援培训的内容。各部门应切实加强对处置重特大道路交通事故应急人员的日常教育和技能培训,有针对性地开展人员营救、伤员抢救、车辆打捞、危险化学品处置和人员应急集结等科目培训,提高处置重特大道路交通事故的能力和水平。县公安交通管理、消防等部门应定期按应急救援要求组织演练。
    六、信息报告
   一旦发生重特大道路交通事故,最先接到报警的事发地交警或派出所,在问明事故初步情况后,出警先期处置的同时,立即向交警大队长、值班领导和县局指挥中心报告,并报告总指挥、指挥。县局指挥中心接报后,迅速请示指挥领导,按照指示迅速通知相关人员赶赴指定地点接受任务,并按照指挥领导指令情况,向县委、政府值班室和县公安局指挥中心汇报情况,通报县安监、卫生等相关部门,全面启动本预案。交警大队负责向县交警支队报告。
    七、报告要求
    (1)报告应简明、扼要。要求说明事故发生的时间、地点、人员伤亡和事故的简要经过,以及可能会造成的严重后果或影响;
   (2)如遇有运载易燃、易爆、剧毒、易腐蚀、放射性等危险物品的车辆发生交通事故或遇暴雨、及暴雨弓I起的泥石流或山体滑坡、大雪、冰雹、地震、浓雾等恶劣气象及其他灾害引发的交通事故,还应报告现场环境危害情况;
    (3)如遇交通事故引发群体性事件或者涉及其他社会稳定、安全的事件,还应报告参加闹事与围观群众的大概人数、现场治安秩序、道路交通中断和堵塞等情况,及可能会造成的严重后果或影响;
    (4)请求支援要符合现场实际情况需要,要有针对性、合理性;
    (5)其他确需报告的情况。
    八、先期处置
    (1)事故发生后县公安局交警大队接到报警,问明初步情况后,应立即组织警力赶赴现场救援,在第一时间内开启交通事故伤员抢救“绿色通道”。
   (2)出警人员到达现场后发现有受伤人员或者运载危险物品车辆发生交通事故或遇暴雨、及暴雨引起的泥石流或山体滑坡、大雪、冰雹、地震、浓雾引起发交通事故的,应当立即采取施救、管制交通、防止无关人员进入现场、控制交通肇事人、维护现场秩序等措施。
   (3)前往处置的交警应该携带必要的现场勘查器材、警示器材等装备。根据现场情况,划定警戒区,放置警示器材,指挥或者引导车辆、行人绕行。遇运载危险物品车辆发生交通事故或遇恶劣天气造成的交通事故,还应根据现场情况采取紧急疏散周围人员和封闭道路等交通管理措施。
   (4)确认肇事人后,视情况对肇事人依法采取必要的强制措施。肇事驾驶人驾驶车辆或者遗弃车辆逃逸的,确定肇事车辆逃跑路线和方向,立即报告指挥中心及时布置堵截和追缉。
   (5)交警大队应当根据事故后果和现场情况,组织必要的增援力量赶赴现场参加处置和确保整个施救路线的畅通,并及时向县公安局指挥中心反馈现场处置情况。
   (6)县公安局指挥中心根据交警大队现场处置反馈情况,加派相关警种救援力量前往现场;同时报告上级请求上级部门支援。
    九、工作要求
    (一)各部门要切实做好处置重特大道路交通事故预案的各项准备工作,在接到指挥中心指令时,严格按照本预案的秩序和要求,迅速行动,及时到位。
  (二)全体民警要保持清醒头脑,充分认识当前道路交通安全面临的严峻形势,增强处置重特大交通事故工作紧迫感和责任感。一切行动听从指挥,未接指令或允许不得擅自撤离岗位,遇到情况要及时报告。要严格依法办事,文明执勤,讲究策略,防止处置不当引起不良后果。
  (三)各乡镇人民政府和政府职能部门要从认真做好重特大道路交通事故的应急救援处置工作。一旦在本辖区内发生重特大道路交通事故,要立即报告,在最短时间内赶赴现场,组织人员开展救援和处置工作。
   (四)在应急救援、处置工作中,领导小组、各工作组及时汇报救援处置工作情况,认真履行职责。严格落实责任制,加强领导。按照各中队管辖地段,务必加强组织领导,责任到人,措施到位,备勤落实,做到召之能来,来之能战。
   (五)各有关部门和单位要从大局出发,听从指挥,服从人员调集和车辆、设备的调配,各司其职,分工协作,共同做好事故的救援和处理工作。
  (六)参加紧急处置人员必须坚守岗位,对有令不行、行动迟缓、贻误时机或者玩忽职守,造成严重后果的,依照《国务院有关特大安全事故行政责任追究的规定》和((甘肃省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》追究当事人及有关领导的责任。
   (七)加强请示报告,畅通通信渠道。任何人任何中队不得以任何理由借口不报、迟报、误报。
    十、附则
    本预案是处置重特大道路交通事故应急准备和响应的工作规范文本,各有关部门应当遵照执行,本预案定期进行修改。
    本预案自印发之日起实施。